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河北省新农村建设“十二五”规划

    建设社会主义新农村,是党中央从战略和全局高度作出的重大决策,是落实科学发展观、统筹城乡发展、解决“三农”问题的重大举措,也是全面建设小康社会、加快推进现代化建设的必然要求。按照党的十七届五中全会和省委七届六次全会精神,为加快推进“十二五”时期我省新农村建设进程,制定本规划。

    一、现实基础

    “十一五”期间,我省认真贯彻落实中央一系列强农惠农政策,切实加强“三农”工作,社会主义新农村建设取得显著成效,农村经济社会实现了又好又快发展。

    1.农业生产水平稳步提高。着力提高农业综合生产能力和产业化经营水平,加快现代农业建设。粮食生产连续7年增产,2010年总产量达到2975.9万吨,比2005年增加377.3万吨。畜牧、蔬菜、果品三大优势产业进一步壮大,占全省农业总产值比重达到68.1%,比2005年提高1.9个百分点。科技支撑作用进一步增强,农业科技进步贡献率达到56%。农业产业化经营水平明显提升,产业化经营率达到58.6%,比2005年提高9.2个百分点。

    2.农村新民居建设扎实推进。省委七届四次全会作出了推进农村新民居建设重大部署,2009年首批启动了1000个示范村,已有近80%基本完成建设与改造任务。2010年确定的2000个示范村全部开工建设,80%的村已有明显形象进度。两年来的实践证明,我省推进新民居建设,符合科学发展观要求,符合经济社会发展规律,符合转变发展方式需要,是推进新农村建设很好的切入点,也是统筹城乡发展的有效结合点,对改善农民群众的生产生活条件,促进农村土地资源的节约集约利用,扩大消费、拉动投资起到了十分重要的作用,方向是正确的、主流是健康的、推进是有序的,取得了预期的成效,已经探索出了一条具有河北特色的新农村建设路子。

    3.农村基础设施建设明显加强。以水、路、气、电、讯为重点的农村基础设施建设加快推进,在基本实现村村通油路或水泥路的基础上,推进农村客运网络化建设和线路公交化改造,基本实现了具备通车条件的行政村通客车的目标;大力实施农村电网改造,农村基本实现户户通电;50户以上的自然村实现了村村通广播电视;全省新解决了366万农村人口的饮水安全问题;新建农村沼气16万户,累计完成300多万户,总量居全国第四位。

    4.农村社会事业发展成效显著。农村公共服务不断提升,农村教育、文化、卫生等事业取得显著进展。农村义务教育经费保障机制基本建立,农村办学条件和师资力量得到提升;农村医疗卫生条件明显改善,新型农村合作医疗制度实现全覆盖,农民参合率达到945%;新型农村社会养老保险试点进展顺利,农村最低生活保障实现应保尽保;农村文化体育事业、民主法制建设取得新成效。

    5.农村综合改革不断深入。“十一五”时期,农业支持保护制度得到系统性完善,“三农”投入大幅度增长,农业补贴范围扩大。农村家庭承包经营制度不断完善,农业生产经营组织化程度不断提高。农村集体林权制度改革全面开展,主体改革任务基本完成。土地征用制度和农村金融改革取得新进展,全省统筹城乡发展试点工作顺利开展。财政管理体制改革深入推进,92个县实施了省直管县财政体制。

    6.农民收入与生活水平显著提升。“十一五”期间,我省农民收入持续增长,农民人均纯收入由2005年的3482元提高到2010年的5958元,年均增长11.3%。农民人均生活消费支出由2005年的2166元提高到2010年的3845元,年均增长12.2%。农民消费结构不断改善,生活质量明显提升,2010年农村居民家庭恩格尔系数为35.1%,比2005年下降5.9个百分点。

    二、面临形势

    (一)阶段性特征

    近年来,河北省农村经济快速发展、人民生活水平不断提高、农村改革深入推进,农村经济体制、发展方式和社会结构发生了深刻变革。“十二五”时期,全省农村经济社会发展面临着新的转型,新农村建设进入一个全面改革、科学发展的新阶段。

    城乡关系出现重大改善。“十二五”时期,我省城镇人口将首次超过农村人口,以城带乡能力将进一步增强。城乡关系将逐步由分割走向融合,由从属走向平等,由被动走向主动,推进城乡协调发展、构建城乡一体化发展新格局成为深入推进新农村建设的基本路径。

    农村改革进一步拓展和深化。改革领域进一步拓宽,由经济改革拓展到经济、社会与政治综合改革,改革重点由农业农村转向构建城乡一体化发展新格局,城乡二元体制等深层次矛盾将逐步解决。

    农村经济社会结构呈现重大转型。非农产业在农村经济中的主导地位明显增强,城镇化、工业化对农民增收的作用进一步凸显,小农经济通过市场机制得到进一步改造;经济结构转型促进农村社会结构转型,农村人口流动日益频繁,农村产业分工进程加快,城市文明、工业文明对农村的辐射力增强,对传统乡村文化的改造明显加剧,对农民思维方式和价值观念的影响更加深远。

    农村治理方式面临重大转变。基层民主政治建设进程加快,农民的参与意识、维权意识和民主法制意识明显增强,村民自治功能逐步强化,新型农村社会组织在提高农民组织化程度、维护农村经济社会秩序方面的作用越来越明显。

    适应农业农村发展新形势新特点,必须把解决好“三农”问题放在重中之重的位置,必须把统筹城乡发展作为基本方略,必须把“三化同步”作为重要遵循,必须把促进农民增收、改善农村民生作为根本出发点,必须把深化农村改革作为强大动力,不断健全“以工促农、以城带乡”机制,促进农业增效、农民增收、农村发展。

    (二)面临机遇

    综合分析阶段特征,“十二五”时期,我省新农村建设面临重大历史机遇。一是实施“三化同步”为新农村建设注入了强大活力。党的十七届五中全会深刻把握新形势下工农城乡关系,提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的”重大战略,加速了城乡和三次产业的相互融合、相互渗透,能够有效促进工农和城乡协调发展。“十二五”时期,河北将实现人均国民生产总值由4000美元向6000美元的跨越,处于协调推进工业化、城镇化和农业现代化的黄金期。我省城镇化、工业化加速推进,城镇面貌三年上水平不断推向深入,为更好地聚集要素、聚集产业、聚集财富,增强对农村发展的带动力创造了条件。二是深化改革为新农村建设提供了持续动力。农村金融、土地、户籍、社会保障、制度、财政直管县等领域改革,以前所未有的速度向广度和深度拓展,新农村建设后劲不断增强。三是国家“三大战略”为河北新农村建设提供了重要拉力。环渤海地区加速崛起,京津冀区域一体化列入国家“十二五”发展规划,环首都绿色经济圈加快形成,为我省农业农村更好地利用京津生产要素和市场、充分发挥区位优势带来了重大机遇。

    (三)困难与挑战

    突出表现在我省新农村建设要素支撑不足:一是人才支撑不足。农村人才向城市单极化流动加快,有能力的人不在农村,有本领的人不做农业,留守农村的老、弱、妇、幼人口难以担当起新农村建设的重任。二是农村金融资源配置不足。农村金融市场发育不充分,农村金融网点数量不足,农村贷款门槛偏高,农业农村发展难以得到信贷资金支持。三是科技支撑不足。农业科研与生产脱节,科技成果转化能力低,农业科技推广体系薄弱。

    三、指导思想、工作原则和建设目标

    (一)指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,把“三化同步”作为重要遵循,把统筹城乡发展作为基本方略,贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,以科学发展为主题,以加快转变农业农村经济发展方式为主线,以促进农民增收为核心,以体制机制创新为动力,加快发展现代农业,大力发展农村二、三产业,积极稳妥推进农村新民居建设,切实加强农村基础设施建设,全面发展农村社会事业,协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,加快全省新农村建设步伐,为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。

    (二)工作原则

    统筹城乡,协调发展。建立健全统筹城乡发展的管理体制和运行机制,通盘谋划城乡经济社会发展,调整国民收入分配格局,加大对“三农”的支持力度,逐步缩小城乡差距,推进城乡协调发展,共同繁荣进步。

    政府主导,规划先行。充分发挥政府在制定规划、配置公共资源、提供公共服务等方面的主导作用,优化新农村建设环境,调动社会各方面的积极性,形成新农村建设的整体合力。科学制定新农村建设规划,立足当前,着眼长远,突出重点,分步实施。

    以人为本,尊重民愿。把维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益作为出发点和落脚点,把解决农民群众最关心、要求最迫切的现实问题作为着力点,充分尊重农民意愿,着力保障和改善农村民生,让农民群众共享改革发展成果。

    因地制宜,分类指导。充分发挥各地的比较优势,探索行之有效的建设模式和途径,突出特色,注重实效,典型引路,量力而行,不强求一律,不搞形式主义。

    改革创新,市场驱动。深化体制改革,更新思想观念,创新工作方法,充分发挥市场配置资源的基础作用,引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集。

    (三)建设目标

    农业综合生产能力显著提高。到2015年,具有河北特色的现代农业产业体系初步建立,全省农林牧渔业增加值年均增长3.5%,粮食综合生产能力进一步提高,蔬菜、畜牧、果品三大优势产业产值占农林牧渔业总产值的比重达到70%以上,农业产业化经营率达到65%以上。

    农村新民居建设取得明显成效。到“十二五”末,完成1万个以上行政村新民居建设改造任务,农村水电路气讯等基础设施建设得到加强,农村居住环境得到明显改善,农村环境综合治理新机制基本建立。

    农村社会事业全面发展。农村九年义务教育进一步巩固,职业教育、继续教育全面发展,农村劳动力人均受教育年限达到9年。农村社会保障体系进一步完善,农村医疗保障、社会保障水平不断提高,农村五保集中供养率达到75%。农村文化建设取得明显进展,文化设施进一步完备,村民中心加快建设。广大农民崇尚科学,抵制迷信,移风易俗,破除陋习,健康、和谐、向上的农村文明新风尚基本形成。

    农民生活明显改善。农村转移就业规模持续扩大,5年新增转移农村劳动力500万人,农民家庭经营收入、财产性收入稳步增长,农村居民人均纯收入年均增长8.5%。农民消费结构更加合理,农民生活质量明显提高,农村居民家庭恩格尔系数降低到35%以下。到2015年,全省农村贫困人口减少50%。

    农村改革发展的活力进一步增强。农村基本经营制度进一步完善,农村土地承包经营权流转率年均提高1.5个百分点,农民专业合作组织覆盖50%以上农户。村级集体财富积累机制进一步健全,90%以上的村集体资产得到有效利用。金融对农村发展的支撑能力进一步增强,城市商业银行增设分支机构,在全省各县(市)的覆盖率达到50%,50%的县(市)各建成一家以上新型农村金融机构,小额贷款公司发展到300家。

    农村基层民主管理更加健全。农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力不断提升,村民自治机制进一步健全。农村民主管理规范有序,农村社会和谐稳定。

    四、始终坚持“三化同步”,加快构建城乡一体化发展新格局

    (一)推进城乡等值化发展。创新公共财政、公共服务、公共管理、公共政策保障机制,推进城乡等值化发展。坚持以工业化带动城乡等值,积极引导城市资金投向农村,加速农村工业化进程。坚持以城镇化拉动城乡等值,充分发挥城镇在吸纳人口、发展产业、集聚资源、活跃市场、引领风尚中的作用,积极构建新型城乡形态。坚持以产业化推动城乡等值,加快改变农村小生产经营模式,走规模化生产、标准化管理、产业化经营的道路,提升农业和农村经济发展水平。坚持以市场化促动城乡等值,加快建设城乡双向互动的商品流通体系,大力发展农村要素市场,促进合理有序流动,激发农村经济发展活力。坚持以信息化驱动城乡等值,建立健全城乡一体的社会管理、社会保障、劳动就业、安全生产、医疗卫生和人口服务管理信息系统,促进信息化与农村经济社会发展的深度融合。搞好统筹城乡发展试点示范,环首都14县(市)作为全省统筹城乡发展的先行区、示范区,石家庄、唐山两市作为城乡一体化整体推进试点地区,平泉、霸州、任丘等12县(市)作为统筹城乡发展示范县要先行先试。加强试点工作的组织协调,加大财政金融支持力度,强化分类指导和督导考核,为全省统筹城乡发展探寻规律、积累经验,并在全省推开。

    (二)推进资源要素向农村配置。加大宏观调控力度,推动资源要素向农村配置,尽快形成以工促农、以城带乡的长效机制。一方面,加快建立“三农”投入的稳定增长机制,推动公共资源更多地投向农村,国民收入分配更多地向“三农”倾斜,改善民生的举措更多地惠及农民,基础设施建设和公共事业发展的重点更多地放到农村。另一方面,加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制,深化城乡联动改革,完善城乡平等的要素交换关系,引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集,促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村,优化农村外部发展环境,激发农村内部发展活力。

    (三)实现城镇化与新农村建设良性互动。坚持把推进城镇化和社会主义新农村建设作为重要抓手,加快政策和机制创新,不断破除各种障碍,推动城乡协调发展、良性互动。按照“三化同步”的要求,在经济结构战略调整中夯实农业农村发展基础,在收入分配格局中调整促进农民增收,在保障和改善民生中强化农村基础设施和公共服务,加快推进社会主义新农村建设,决不能以牺牲农业农村为代价推进工业化和城镇化。同时,充分发挥工业化、城镇化加快推进对农业农村的辐射和拉动作用,为新农村建设提供更加广阔的空间和持久的动力。

    (四)加快形成城乡一体化发展新格局。一是统筹城乡产业发展,拓宽农民增收渠道。以构建现代产业体系为指引,建立健全城乡产业协调发展新机制,促进城乡产业合理布局,促进三次产业有机融合、城乡生产要素有序流动和城乡产业有效对接,实现优势互补、协调发展。二是统筹推进城乡建设,加快改善农村面貌。坚持把城市和农村作为一个有机整体进行统一规划、协调建设,既要大力推进城镇建设三年上水平,增强城市对周边农村的拉动作用,又要积极稳妥地推进新民居建设,搞好村庄整治,改善农民生产生活条件,改变农村人居环境脏乱差的现象。三是统筹城乡社会事业发展,保障和改善农村民生。加快建立农村基础教育体系、科技文化体系、公共医疗卫生体系、社会保障体系,扭转农村社会事业发展滞后的局面。四是统筹推进城乡改革,增强农村发展活力。加快推进农村土地管理制度、城乡户籍制度、农村产权制度、金融制度等改革,激发农村发展活力,为推动城乡资源、要素有序流动创造条件。五是统筹城乡社会管理,促进农村和谐稳定。引导和支持农村富余劳动力向城镇和二、三产业转移,加强对进城务工农民的就业服务和权益保护,创造平等就业、公平对待的社会环境。

    五、大力推动农业产业化,着力培育增收富民新产业

    (一)进一步优化农业产业结构。按照稳增粮食、提高菜果、做强畜牧的思路,进一步优化农业结构,增强市场竞争力。按照稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产的总体要求,稳步发展粮食生产,实施粮食丰产科技工程,推进良种良法集成配套。加快推进农业机械化,提升农机装备水平,到2015年,全省农机总动力达到1.1亿千瓦。大规模建设旱涝保收高标准粮田,培育一批吨粮市和吨粮县,着力建设4000万亩粮食生产核心区,进一步提高粮食综合生产能力。加快蔬菜产业发展,以对接京津高端市场为目标,以实施新一轮菜篮子工程为契机,以24个省级蔬菜产业示范县建设为重点,扩大生产规模,培育高档蔬菜品牌,带动全省蔬菜产业提档升级,到2015年,全省蔬菜播种面积达到2500万亩,设施菜比重提高到60%以上,京津市场占有率达到50%以上。做大做强畜牧业,加快优势畜产品主产区建设,大力实施畜禽良种工程,积极推进规模化、标准化养殖,强化重大动物疫病防控。做优做特果品业,以突出特色、适地适树、规模发展为方向,加快结构调整和生产基地建设步伐,“十二五”末,力争果树面积达到2500万亩,标准化生产率达到95%以上。

    (二)大力发展农产品加工业。立足做强优势产业,积极支持粮油、蔬菜、肉蛋奶、果品等主要农产品加工龙头企业建设,加快技术改造、品牌培育和市场扩张步伐,引进战略投资者,打造具有较强竞争力的大型企业集团。培育知名品牌100个、营业收入超50亿元企业20家、超100亿元企业10家。健全农业社会化服务体系,完善基层农技推广、动植物疫病防控、农产品质量检测、农业市场信息服务四大体系,提高农业社会化服务水平,为农民提供全方位、全程化、高效便捷的服务。引导农业龙头企业与合作社、农户有效对接,推广“企业+合作社+农户”等经营模式,建立紧密型利益联结机制。着力打造农产品标准化生产基地、科技示范基地和农产品加工园区。到2015年,农业产业化经营率达到65%,农产品加工业增加值与一产增加值比例达到1.2∶1。

    (三)壮大县域特色产业。环首都县(市)要积极对接首都、服务首都,大力发展绿色经济;沿海县(市)要不断提升资金、项目、技术、人才的吸纳力和承载力,重点发展港口物流、精品钢铁、石油化工、装备制造等特色产业和战略新型产业;旅游文化资源丰富的县(市)要加快相关基础设施建设,发展品牌旅游、文化产品,促进旅游、文化产业跨越式发展;处于生态保护、禁止开发的县(市)要把生态经济、绿色经济放在更加突出的位置。加速产业聚集和升级,加快县域产业园区(工业聚集区)建设,每个县域周边规划建设1至2个园区,推动项目向园区投放、企业向园区集中、要素向园区汇聚。加快培育企业依存度高、企业关联度大、市场竞争力强的特色产业集群,打造富有特色的板块经济。实施产业集群示范工程,每个县(市)要形成2至3个产业集群。推动科技进步,完善县域技术创新、推广服务体系,扶持产业聚集区建立共性技术研发中心。加强自主品牌建设,支持县域企业申报驰名商标、名牌产品和地理标识。培育壮大农村市场主体,认真落实农民创业扶持政策,在贷款发放、税费减免、技术服务、信息咨询等方面加强支持,造就一大批新型农民企业家。积极稳妥推动省直管县体制由财政直管向行政直管转变,增强县级自我发展能力和公共服务能力。“十二五”末,全省县域生产总值力争突破2万亿元。

    (四)加快发展农村服务业。围绕农村工业农业产前、产中、产后服务,加快发展以生产、销售、科技、信息和金融服务为主的农村生产性服务业。完善农副产品流通体系,支持大型涉农商贸集团加快发展。继续实施“新农村现代流通服务网络工程”、“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”,建设和改造农产品批发市场、农贸市场,发展“农超对接”,到2015年,力争农家店覆盖80%的行政村,商品统一配送率提高到60%以上。大力发展农村生活性服务业,加强农村社区综合服务中心建设,丰富农民物质文化生活。按照每千人不少于200平方米的标准配置社区综合服务设施,力争到“十二五”末,70%的乡(镇)建立社区综合服务中心,农村社区综合服务设施的服务功能覆盖全省60%的行政村。大力发展乡村旅游业,支持建设一批集农家游、休闲观光、生活体验于一体的现代农业产业园。

    (五)积极拓展农业多种功能。依托优势、突出特色,向农业的深度和广度进军,积极开发农业的原料供给、就业增收、生态保护、休闲观光、文化传承等多种功能。适应人们日益多样化的物质文化需求,大力发展园艺花卉、特种养殖、生态旅游、观光休闲、中药材等特色农业,积极开展全省森林资源碳汇潜力评估,探索发展碳汇渔业,推动农业结构优化升级,提高农业的整体竞争力。“十二五”期间,以环首都绿色经济圈14县(市、区)为重点,充分开发农业多种功能,着力打造面向首都的休闲度假基地、观光农业基地和健康养生基地。

    (六)进一步扩大农业对外开放。充分发挥我省农业的比较优势,坚持以提高农业国际竞争力为中心,着力发展一批优势产业,培育一批农产品知名品牌,壮大一批外向型农业龙头企业。进一步优化投资环境,完善农业招商引资机制,鼓励和支持外商投资新技术开发、新品种繁育、农产品精深加工等农业项目,提高引进国外农业资金和技术的水平。加强农产品出口基地建设,培育农产品出口品牌,优化农产品出口结构,努力提高农产品出口规模和质量,积极推动我省农业龙头企业“走出去”,到海外发展种植、养殖和农产品加工业,到进口国设立贸易营销机构,拓展农业发展空间。

    六、扎实有序推进农村新民居建设,加快改变农村面貌

    (一)提升新农村规划水平。顺应产业集聚发展、人口集中居住、土地集约利用、城乡经济社会融合发展的趋势,尊重自然规律、经济规律和社会发展规律,科学编制新农村建设规划,合理安排农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等空间布局,引导村庄有序发展、有序建设。规划编制要突出指导性、科学性和可操作性,充分尊重农民的意愿,与当地经济社会发展规划相互衔接。充分尊重地方特点、民族特色和文化气息,适应农村生产生活需要和生态需求。

    (二)积极稳妥推进新民居建设。坚持群众自愿、规划先行、产业带动的原则,分类指导、规范运作,积极稳妥地推进农村新民居建设,有效改善农民生产生活条件。强化分类指导,城市规划区内的村庄建设一步到位,建成城市社区;城镇周边的村庄,通过延伸城市基础设施,建成具有城郊特点的农村新型社区;距离城镇较远但经济发展条件较好的村庄,有步骤地推进中心村建设;对暂不具备新民居建设条件的村庄,组织开展村庄环境整治。各级财政要设立农村新民居建设专项资金,有效整合涉农资源,重点支持新民居配套基础设施和公共服务设施建设。农村基础设施、公共事业建设及“一事一议”等资金和项目,集中向新民居建设投放和匹配。坚持一切从实际出发,宜建则建,宜改则改,宜联则联。在充分尊重群众意愿的基础上,按照规划一步到位、建设循序渐进的要求,有计划、有步骤地展开,做到运作程序规范、政策运用规范、选点布局规范、资金使用规范、建设管理规范,让农民群众满意。用足用好农村土地整理和增减挂钩政策,土地增值收益及时全部返还农村,其中80%以上用于置换出土地村庄的新民居建设。创新金融产品,引导信贷和社会资金参与、支持新民居建设。积极推动建材下乡,加强技术服务和指导,严格按照村庄规划要求和技术规范施工建设,确保新民居建设工程质量。积极推进环首都绿色经济圈高品质新民居示范点建设,切实发挥好示范引导作用。

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